化工企業(yè)和園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援

2003年我們經(jīng)受了SARS的挑戰(zhàn)；2008年我們經(jīng)受了南方冰雪挑戰(zhàn)，汶川地震的挑戰(zhàn)；2015年我們?cè)馐芰颂旖蚋郾ǎ?019年我們?cè)馐芰隧懰ǎ?020年到今天，全球都在經(jīng)受新冠病毒的挑戰(zhàn)。自2003年以來(lái)，我們國(guó)家又積累了許多應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。

過(guò)去三十多年來(lái)，跨國(guó)公司帶來(lái)的技術(shù)改變了中國(guó)化學(xué)工業(yè)，從園區(qū)規(guī)劃、工廠設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理，到廢棄物處理等等。但是，化學(xué)品事故的應(yīng)急管理有何變化？在響應(yīng)者的個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備方面，有什么進(jìn)步？社會(huì)是否更加容忍化學(xué)事故的發(fā)生？

在政策方面，國(guó)家前后出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整理三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并且實(shí)施了全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，化工園區(qū)安全整理提升專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。

消防應(yīng)急服務(wù)存在很多限制，市場(chǎng)不成熟；沒(méi)有危險(xiǎn)品救援人員的專(zhuān)業(yè)資格等級(jí)制度；沒(méi)有培訓(xùn)危險(xiǎn)品救援人員的系統(tǒng)教材；實(shí)際上，基層應(yīng)急工作還缺乏“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估指南，應(yīng)急預(yù)案編制指南、演練設(shè)計(jì)和評(píng)估指南”等操作性指導(dǎo)文件。

為什么應(yīng)急預(yù)案普遍缺乏針對(duì)性和可操作性？化工園區(qū)是否安排了專(zhuān)人研究企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案？化工園區(qū)是否有應(yīng)急場(chǎng)景清單？應(yīng)急場(chǎng)景是否有描述？化工園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急指揮員應(yīng)當(dāng)具備哪些技能？化工園區(qū)如何從行業(yè)事故中學(xué)到應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)？園區(qū)預(yù)案編制是基于能力還是基于目標(biāo)？

職業(yè)資格制度，方便雇主更容易地找到其技能滿足工作要求的雇員。

◆ 預(yù)案編制必須包括園區(qū)所有管理部門(mén)，所有利益相關(guān)者的參與。

◆ 預(yù)案編制使用邏輯和分析性的問(wèn)題解決流程，來(lái)幫助解決潛在危險(xiǎn)和威脅中固有的復(fù)雜性和不確定性。預(yù)案編制有助于園區(qū)確定其可支配的資源，以執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。 

◆ 預(yù)案編制考慮所有危險(xiǎn)和威脅。 

◆ 預(yù)案編制應(yīng)足夠靈活，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)事件和災(zāi)難性事件。 

◆ 預(yù)案必須明確確定任務(wù)和支持目標(biāo)（具有預(yù)期結(jié)果）。 

◆ 預(yù)案編制描述預(yù)期的應(yīng)急響應(yīng)操作環(huán)境。

◆ 預(yù)案編制確定任務(wù)，分配資源來(lái)完成這些任務(wù)，并建立責(zé)任制。

◆ 時(shí)間、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)驗(yàn)影響預(yù)案編制。

◆ 有效的預(yù)案告訴那些負(fù)有操作責(zé)任的人該做什么和為什么要做，并指導(dǎo)管轄范圍以外的人如何提供支持和期望什么。

◆ 預(yù)案編制是一個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

◆ 預(yù)案編制是應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)關(guān)鍵組成部分之一。

◆ 預(yù)案編制的邏輯：“情景—任務(wù)— 能力”。 

◆ 基于情景的預(yù)案編制。從構(gòu)建危險(xiǎn)或威脅的情景開(kāi)始，分析情景的影響，確定適當(dāng)?shù)牟僮鞣桨?。通常使用這一預(yù)案編制概念來(lái)開(kāi)發(fā)預(yù)案編制假設(shè)，主要針對(duì)基本預(yù)案中特定危險(xiǎn)或威脅的附件。

◆ 基于職能的預(yù)案編制。確定園區(qū)在緊急情況下必須履行的共同職能。基于職能的預(yù)案編制將要履行的職能以及政府機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)履行職能的部門(mén)的某種組合定義為行動(dòng)方案。

◆ 基于能力的預(yù)案編制。側(cè)重于園區(qū)采取行動(dòng)方案的能力。回答這樣的問(wèn)題：“我是否擁有正確的培訓(xùn)、組織、預(yù)案、人員、領(lǐng)導(dǎo)和管理、設(shè)備和設(shè)施的組合，以執(zhí)行所需的應(yīng)急能力？”。

◆ 預(yù)警問(wèn)題：自然災(zāi)害有分級(jí)的氣象預(yù)警；工業(yè)生產(chǎn)工藝預(yù)警，對(duì)企業(yè)可能有預(yù)警作用（辦公室、倉(cāng)庫(kù)和配電室等部位的火災(zāi)報(bào)警信號(hào)可提供一定程度的預(yù)警），但基本不能作為工業(yè)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)警，因?yàn)樘摼?。建議園區(qū)啟動(dòng)事故響應(yīng)，以企業(yè)電話報(bào)警為準(zhǔn)。 

◆ 響應(yīng)分級(jí)問(wèn)題：預(yù)警分級(jí)或響應(yīng)分級(jí)應(yīng)根據(jù)響應(yīng)力量的行動(dòng)和派遣來(lái)考慮，建議按照影響范圍分為工廠車(chē)間Ⅳ、廠區(qū)Ⅲ、園區(qū)Ⅱ、超出園區(qū)Ⅰ等四級(jí)?？梢赃M(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，確定Ⅱ級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)的指標(biāo)要明確，便于一線值班負(fù)責(zé)人員按規(guī)定操作。事故實(shí)際調(diào)查處理級(jí)別，由事故調(diào)查部門(mén)事后確定，可能與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不同。

◆ 污染物處理問(wèn)題：應(yīng)明確該誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)處理污染的人員、設(shè)備和環(huán)境的去污凈化；具體通知什么單位來(lái)執(zhí)行；誰(shuí)來(lái)檢測(cè)。

◆ 缺少園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告：建議編制園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。缺少重大應(yīng)急情景的描述，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性弱。 

◆ 缺少園區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告：建議編制園區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。對(duì)于開(kāi)展培訓(xùn)、改進(jìn)演習(xí)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資至關(guān)重要。

◆ 應(yīng)急人員崗位響應(yīng)程序問(wèn)題：各應(yīng)急崗位響應(yīng)程序太少， 特別是事故初期的響應(yīng)行動(dòng)。建議增加人員相應(yīng)程序，響應(yīng)人員接到警報(bào)信息后，在規(guī)定的時(shí)間里到達(dá)指定地點(diǎn)報(bào)到，白天和夜晚可能不同。 

◆ 新聞發(fā)布問(wèn)題：園區(qū)一級(jí)開(kāi)事故新聞發(fā)布會(huì)，未見(jiàn)過(guò)前例?？稍谂c上級(jí)政府部門(mén)預(yù)案銜接中提及，配合市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提供事故應(yīng)急處置相關(guān)信息。

? 第1類(lèi)事件的特征如下：

? 最復(fù)雜的，需要國(guó)家資源才能安全 有效地進(jìn)行管理和操作。 

? 指揮部和參謀部所有職位均已填補(bǔ) 

? 行動(dòng)人員在每個(gè)行動(dòng)期間通常會(huì)超 過(guò)500，總?cè)藬?shù)通常會(huì)超過(guò) 1,000。 

? 需要建立分部 

? 每個(gè)行動(dòng) 階段都需要書(shū)面的《事 件行動(dòng)計(jì)劃IAP》

? 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控其性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）以后果分類(lèi)突發(fā)事件，不利于在事件初期確立預(yù)警分級(jí)，提早配置資源。

?基于應(yīng)急資源稀缺，合理安排應(yīng)急資源，分級(jí)預(yù) 警和分級(jí)響應(yīng)。

◆ 影響范圍

◆ A級(jí)—裝置（Ⅳ） 

◆ B級(jí)—廠內(nèi)（Ⅲ） 

◆ C級(jí)—區(qū)內(nèi)（Ⅱ） 

◆ D級(jí)—區(qū)外（Ⅰ）

◆借鑒ICS的指揮架構(gòu)

◆ 改進(jìn)預(yù)案的操作性 

◆ 會(huì)議議程指南 

● 事故初始情況簡(jiǎn)介會(huì) 

● 指揮部首次會(huì)議 

● 指揮部目標(biāo)策略會(huì)議 

● 現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)戰(zhàn)術(shù)會(huì)議 

● 計(jì)劃會(huì)議 

● 行動(dòng)情況介紹會(huì) 

● 指揮部評(píng)估會(huì)議

事故初始情況簡(jiǎn)報(bào)：ICS201表單

包含五張表單： 

?表1 

?表2事故總體描述與正在實(shí)施措施 

?表3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)小組組織結(jié)構(gòu) 

?表4支持資源匯總 

?表5現(xiàn)場(chǎng)安全與管控

（1）啟動(dòng)特別事件管理應(yīng)急指揮中心EOC。（2）設(shè)立特別事件管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）建立增援資源的報(bào)到流程。

（4）召開(kāi)情況初始簡(jiǎn)介會(huì)議。

（5）召開(kāi)后續(xù)情況的簡(jiǎn)介會(huì)議。

（6）組織各職能小組。 

（7）建立統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。

（8）將其他可以給予協(xié)助的資源整合進(jìn)事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（9）在信息中心板上張貼完整的組織結(jié)構(gòu)圖。（10）最初的策略目標(biāo)和確定的響應(yīng)優(yōu)先次序。（11）確定的現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)方法。 

（12）與外部事務(wù)相關(guān)的策略考慮。 

（13）已確定的行動(dòng)預(yù)計(jì)時(shí)間。 

（14）所要采用并已實(shí)施的業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃。（15）已建立的通信網(wǎng)絡(luò)。

（16）已識(shí)別出的問(wèn)題和解決方法。

? 建立和維護(hù)信息中心 

? 召開(kāi)初始事件簡(jiǎn)介會(huì)議 

? 事件的潛在影響分析 

? 設(shè)定突發(fā)事件的策略目標(biāo) 

? 召開(kāi)定期的評(píng)估會(huì)議 

? 準(zhǔn)備事件行動(dòng)方案 

? 事件管理總體方案準(zhǔn)備

A.事故源 B.泄漏物料 C.職業(yè)衛(wèi)生與安全 D.公共社區(qū)影響 E.對(duì)日常行動(dòng)的影響 F.響應(yīng)措施和持續(xù)時(shí)間 G.人力資源考慮事項(xiàng) H.環(huán)境影響 I.外部事務(wù) J.法律事務(wù) K.財(cái)務(wù)事項(xiàng)

?現(xiàn)場(chǎng)管理和控制 

?識(shí)別問(wèn)題 

?危害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 

?選擇個(gè)人防護(hù)服和設(shè)備 

?信息管理與資源協(xié)調(diào) 

?實(shí)施響應(yīng)目標(biāo) 

?去污凈化和清理操作 

?終止事件

2018年版NFPA 472“大規(guī)模毀壞性危險(xiǎn)物質(zhì)/武器應(yīng)對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)”，2017年版NFPA1072“大規(guī)模毀滅性危險(xiǎn)品/武器應(yīng)急響應(yīng)人員專(zhuān)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”。

(1) 塔架救援；(2) 繩索救援；(3) 結(jié)構(gòu)倒塌救援；(4) 密閉空間救援；(5) 車(chē)輛救援；(6) 動(dòng)物救援；(7) 荒野救援；(8) 基坑救援；(9) 機(jī)械救援；(10) 洞穴救援。

事故技術(shù)搜救的操作和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

◆ 對(duì)十九類(lèi)救援按三個(gè)級(jí)別分別做出要求；

◆ 第四章 一般要求；

4.1總則 

4.2危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 

4.3事件響應(yīng)預(yù)案 

4.4設(shè)備 

4.5安全 

◆第五章 繩索救援 

5.1一般要求 

5.2意識(shí)級(jí) 

5.3操作級(jí) 

5.4技師級(jí)

◆NFPA 1858-2018應(yīng)急服務(wù)用生命安全繩和設(shè)備的選擇、保養(yǎng)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 

◆NFPA 1983-2017應(yīng)急服務(wù)用生命安全繩和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn) 

◆1670 ，1858 ，1983三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2020年整合到NFPA 2500標(biāo)準(zhǔn)中